Владимир Овчинцев: споры бывают,но никто не выступает против поддержки людей

Сегодня в Волжском Гуманитарном институте, как сообщает пресс-служба облдумы, состоятся депутатские слушания на тему «О перспективах и проблемах реализации Федерального закона об автономных бюджетных и казенных учреждениях».

Напомним, накануне дня Победы президент Дмитрий Медведев подписал закон об изменении правового статуса бюджетных учреждений. Законом предлагается перевести бюджетные учреждения на  «функционирование на основе рыночных принципов». Закон вводит и новый тип учреждений – казенные (аналог ныне существующих бюджетных). Учреждения культуры, образования и здравоохранения предполагается преобразовать преимущественно в автономные и бюджетные. Закон по реформированию учреждений вступает в силу поэтапно  -- переходный период с 1 января 2011г. до 1 июля 2012г. Концептуальные изменения коснутся почти 330 тыс. бюджетных учреждений и потребуют разработки более 40 нормативных правовых актов. В депутатских слушаниях примут участие  зампредседателя Комитета по образованию Госдумы ФС РФ Олег Смолин, депутаты волгоградской областной думы, Волжской гордумы, районных представительных органов власти. Также приглашены представители администрации региона, курирующие образование и здравоохранение.

Как трактуют грядущие новации в законодательном собрании Волгоградской области? Отвечает заместитель председателя Волгоградской областной думы Владимир Овчинцев.

-- Владимир Петрович, чем была обоснована, на ваш взгляд, необходимость принятия закона
№ 83-ФЗ?

-- Проект документа был разработан в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ ФС  25 мая 2009г., в котором была поставлена задача совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений. Разработчики документа исходили из того, что закон должен повысить качество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению, создать стимул к эффективному использованию финансовых ресурсов и имущества.

-- Закон коснется сегодняшних бюджетников – учителей, врачей, работников культуры. Изменится ли их статус?

-- Действительно, этот вопрос всех очень волнует. Раньше, мол, все мы были бюджетниками, были защищены законом. Хочу успокоить всех, кто переживает по этому поводу.

Смысл нового закона – изменить правовое положение бюджетных учреждений и уточнить вопросы их финансового обеспечения. Подчеркну: в  законодательстве в отношении бюджетников не прописан какой-то иной механизм отбора кадров, кроме того, что существует сегодня. И система расторжения контракта осталась прежней. Трудовой кодекс никто не отменял! А все создаваемые по новому закону бюджетные, казенные, автономные  учреждения будут строить свою работу по Бюджетному кодексу.

-- Новый закон предусматривает разделение учреждений. В чем их особенности?

-- Бюджетным учреждением признается такая некоммерческая организация, которая создана субъектом федерации или муниципальным образованием для того, чтобы способствовать реализации полномочий этих органов власти в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты, занятости населения, физкультуры, спорта. Учредитель формирует государственные или муниципальные задания, от выполнения которых бюджетное учреждение не может отказаться, а на выполнение госзадания будут предоставлены субсидии.

Казенное учреждение находится в ведении органа власти – распорядителя бюджетных средств, и финансироваться оно будет соответственно, на основе бюджетной сметы. Доходы, полученные от деятельности казенного учреждения, поступают в областной бюджет в полном объеме. Этими доходами такое учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом РФ или муниципалитетом для выполнения работ и оказания услуг в упомянутых сферах. По своим обязательствам это учреждение отвечает имуществом, которое находится у него на праве оперативного управления, а  вот доходы поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, для которых оно создано.

-- Звучат мнения, что вместо полноценного финансирования бюджетным учреждениям, якобы, придется довольствоваться финансированием госзаказа...

 -- Да нет, при сохранении объема оказанных услуг размер финансирования учреждения из бюджета не уменьшится. Изменится лишь способ доведения денег – через субсидию на государственное задание. Кроме того, главный распорядитель бюджетных средств может предусмотреть субсидию на развитие, на закупку дорогостоящего оборудования, на капитальный ремонт, инвестиционную субсидию и так далее.

Меня часто спрашивают: «А как же зарплата? Раньше она была гарантирована, а теперь нам скажут:  вы мало заработали, вот и получите на 30% меньше». Могу заверить: такого не будет! Все, что бюджетное учреждение заработает «сверху» – это дополнение к зарплате. Оклад останется гарантированным и стабильным. Система, заложенная в законе, даст возможность зарабатывать больше. Ни на зарплату, ни на работу врача и учителя никто не посягает — надо внимательно изучить новый документ.

-- Закон предоставляет бюджетным учреждениям право заниматься деятельностью, приносящей доход. Как, по-вашему, это будет выглядеть на практике?

-- Изменятся принципиальные подходы в выделении средств для содержания бюджетных учреждений -- деньги будут поступать в соответствии со сметой -- в зависимости от объема и качества предоставляемых услуг. Бюджетные учреждения смогут сами распоряжаться заработанными деньгами. Новый закон рассчитан на амбициозных руководителей, которые способны перестроить свою работу и сделать ее более эффективной. Хороший руководитель в школе спортзал обновит, поставит тренажеры – и люди будут ходить, а учреждение -- законно зарабатывать.

-- Но как быть с малообеспеченными жителями области?

-- Я уверен: депутаты облдумы не позволят обидеть льготников. Например, даже в кризисный прошлый год из бюджета области выделен 1 млрд руб. для индексации ранее принятых законов, направленных на защиту малообеспеченных категорий населения. Зарплата бюджетникам -- учителям, врачам – была повышена на 30%. А в текущем году все социальные выплаты мы проиндексировали на 10%. Что скрывать, иногда и спорим с коллегами -- в кризисной ситуации за каждый рубль боремся! Но когда разговор заходит о поддержке людей -- никто против даже не заикается. И сегодня, пока закон еще не вступил в силу,  прорабатываем разные варианты нормативных актов, защищающих категории малообеспеченных граждан.

-- Владимир Петрович, как вы думаете, успеют ли бюджетные учреждения, их учредители и другие участники новых взаимоотношений подготовиться к  реализации закона?

-- К сожалению, пока нет нормативных актов, где разъяснялось бы применение норм закона. А ведь он предусматривает изменения почти 30 действующих нормативно-правовых актов. Это касается и силовых структур, которые также подпадают под определение казенных организаций, и социальной сферы – реабилитационных центров, детских домов, и здравоохранения, и образования.

Безусловно, ряд положений этого закона вызывает неоднозначное толкование. Например, в отношении учреждений культуры, сельского образования – как и на ком зарабатывать? И  здесь важно посмотреть, в каком статусе будет наибольший эффект от деятельности данного учреждения.

Несмотря на ряд сложностей, закон даст шанс проявить себя хорошему хозяйственнику. Закон дает больше самостоятельности учреждению, расширяет его права. Сотни руководителей готовы попробовать начать работать по-новому. И мы, власть, должны и будем это стремление поощрять и поддерживать.

(При подготовке использованы материалы пресс-службы облдумы).

«ИНТЕР»-пресс, Волгоград