«Не стрелять из пушки по воробьям»

Волгоградский регион может стать постоянной площадкой для обсуждения проблем становления гражданского общества. Об этом было заявлено на недавнем всероссийском семинаре, в рамках которого обсуждалась роль территориального общественного самоуправления (ТОС) в реализации местного самоуправления и формировании гражданского общества. В числе его организаторов и участников был председатель правления ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», глава Алексеевского района Олег Керсанов.

— Олег Владимирович, чем так интересен опыт Волгоградской области в данной сфере, что к нам съехались представители более полусотни регионов, члены профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, ученые?

— Прежде всего тем, что в регионе инициатива граждан по созданию ТОСов поддержана администрацией региона. В течение 13 лет у нас внедряется системный инновационный проект «Местное самоуправление Волгоградской области», для сопровождения которого была создана территориальная система управления, состоящая из управления по работе с территориями и института уполномоченных губернатора.

— Не это ли позволило некоторым экспертам, принимавшим участие в семинаре, прийти к выводу, что территориальное общественное самоуправление в нашей области — скорее региональный компонент, чем проявление гражданской активности? Что ТОСы, созданные исключительно по инициативе «сверху», далеки от гражданского общества, более того, «встроены» в государственную власть, являются продолжением ее вертикали и, порой, «отодвигают» в сторону местное самоуправление. Особенно в тех случаях, когда получают солидную финансовую поддержку из регионального бюджета и могут реально решить многие проблемы, на которые в местном бюджете денег просто нет.

— Я бы сказал, что это спорное, если не ошибочное утверждение, которое идет от непонимания сути процесса. И, вероятно, прозвучало оно до того, как мы с участниками семинара побывали, как говорится, в окопах, увидели, что делают ТОСы на местах. Хотя я, собственно, не вижу ничего плохого в том, что ТОСовское движение инициировано «сверху»: именно «наверху» вырабатывается идеология. И если она не навязывается насильно, вопреки желанию людей, а находит отклик на местах — в этом, повторюсь, нет ничего плохого. Тем более, что сегодня инициатива гражданского общества уже опережает чиновничьи директивы. Убедиться в этом можно на примере движения «Помоги ветерану», в котором приняли участие более 100 тыс. человек, и в рамках которого были освоены колоссальные денежные ресурсы. Что касается финансовой поддержки ТОСов, то она, напомню, базируется на результативном методе. То есть, власть через гранты стимулирует конечный результат их работы. И это еще одна отличительная черта территориального общественного самоуправления в нашем регионе.

— Которая дала повод для еще одного вывода экспертов. Как прозвучало на семинаре, финансирование деятельности ТОСов является, в определенной степени, финансированием деятельности их председателей. Таким образом, региональные власти «покупают» их услуги в том числе в рамках выборных кампаний. И, по мнению некоторых региональных политологов, выборы в облдуму 2009г. показали, что затраты на эти услуги окупаются. Ведь, как подтвердил на семинаре президент регионального общественного движения «ТОС Волгоградской области» Сергей Дмитриев, во время выборов «ТОСовские команды проявили безупречную организованность, способность вести за собой огромные массы людей».

— Слушая ваш вопрос, у меня создалось впечатление, что я не все знаю о местном самоуправлении. По крайней мере, мне непонятна его политическая подоплека. Вообще-то у руководителей ТОСов нет зарплаты, а в рамках гранта определено, что вознаграждение активистов и председателя не должно превышать 12% от выделенных средств. Это необходимо, потому что они тратят свое время, силы, и такая деятельность должна стимулироваться. Но только, повторюсь, за конечный результат. И тот, кто хорошо работал, получит 12% от 1 миллиона рублей, а тот, кто был не слишком активен — 12% от 46 тысяч рублей. Такова, напомню, стоимость одной номинации в конкурсе ТОСов. Что касается процесса выборов, то многие, наверное, хотели бы иметь ТОСы как инструмент политического регулирования. Но, насколько мне известно, пока это еще никому не удавалось. Может быть, у вас есть другие данные.

— Ни у меня одной — у многих представителей журналистского сообщества складывалось впечатление, что гранты распределялись с известной долей субъективизма. Что решение принимал один человек, который предоставлял информацию комиссии. А та уже дружно голосовала за названные ТОСы. Иначе чем объяснить, что один район получал по пять грантов, другой — один, а то и ни одного? А кто платит, тот, простите за банальность, и заказывает музыку.

— Удивительный скептицизм у вас, журналистов, по отношению к системе распределения грантов. Может быть, на заре становления ТОСов еще и были такие моменты, когда, скажем, ТОС «Родионовский» получил грант, так сказать, авансом. Но сегодня система их оценок настолько объективна, за каждый грант идут настолько жаркие споры, их распределение находится под столь пристальным вниманием представителей муниципалитетов и всех палат нашей ассоциации, что места для субъективизма нет и быть не может. На последнем конкурсе проблема заключалась в том, что разница в показателях была, как говорится, в доли секунды. Так что, я думаю, вы недооцениваете активность и принципиальность нынешнего гражданского общества, которое уже не позволит собой манипулировать.

— Но есть и другая сторона вопроса: все муниципалитеты, все районы развиваются по-разному. Одни — активнее, другие — медленнее. И тем, кто изначально отстал, уже не догнать тех, кто «набрал обороты». Есть так называемые «малые» ТОСы, но великие по тем делам, которые они выполняют на своих территориях. Может быть, есть смысл оценивать их по иным параметрам, чем лидеров?

— Конечно же, не все развиваются одинаково. Есть муниципалитеты, где главы раньше поняли, что ТОСы — их первые помощники, которые снимают до 30% проблем. В других, напротив, руководители местных администраций видели в председателях ТОСов своих соперников. И, в принципе, не ошиблись: территориальное общественное самоуправление — настоящая кузница кадров, и не только для МСУ. Там растут будущие управленцы, которые получают первичные знания по работе с территориями и населением, на практике постигают пути решения проблем, которые стоят перед людьми на местах. Председатели и активисты ТОСов завоевали своими делами доверие населения, и многим из них на осенних выборах в органы МСУ 2009г. и весенних выборах нынешнего года избиратели отдали свои голоса. Что касается разных подходов к лидерам и так называемым малым ТОСам… На мой взгляд, не нужно искусственно ускорять или замедлять процесс становления гражданского общества: каждый ТОС работает в той нише, которую может освоить. Со временем те, кто слабее, будут крепнуть и переходить в категорию лидеров. Кстати, сегодня нет таких ТОСов, которые побеждают из года в год.

— Олег Владимирович, отвлечемся от территориального общественного самоуправления и обратимся к деятельности ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области». Нынешней весной эта организация в нашем регионе — единственном, насколько мне известно, в России — была наделена законодательной инициативой. Какие возможности это даст муниципалитетам?

— Мы сможем реально влиять на формирование той законодательной базы, которая будет определять жизнь территорий. Ведь с региональной, а тем более с федеральной высоты их проблемы выглядят иначе.

— Говорят, большое видится на расстоянии…

— Но детали теряются.

— А в них, по пословице, сидит черт?

— Что ж, можно и так сказать. На самом деле, нам проще отследить все подводные камни, с которыми столкнутся на местах при реализации тех или иных законов.

— Но ведь не секрет, что чаще всего на законодательные инициативы «с мест» госвласть реагирует болезненно. Да и сколько было таких инициатив? Можно перечесть по пальцам на одной руке.

— Надеюсь, нам удастся убедить представителей госвласти в том, что наши законодательные инициативы — это не прихоть, не каприз, не попытка отдельных муниципалитетов «перетянуть одеяло на себя» , а продуманные предложения, которым предшествовал глубокий анализ ситуации. Ведь в составе нашей ассоциации — представители самых разных муниципальных образований, от крупных городских округов до мелких сельских поселений, и мы намерены учитывать интересы жителей каждого из них. Таким образом, поступающие от нас законопроекты будут, как мы надеемся, способствовать развитию местного самоуправления, а, кроме того, позволят гражданскому обществу оказывать реальное влияние на государственную власть.

— Уже определились с первым законопроектом, который намерены представить в областную думу?

— Мы не хотим торопиться и, образно говоря, стрелять из пушки по воробьям: пусть законопроектов, представленных нами, будет немного, но они должны быть весомыми и действительно определяющими. Так что в настоящее время мы намерены еще раз обозначить для себя болевые точки, выработать в отношении этих моментов общее мнение, найти пути решения проблем и только потом «произвести залп».

— Можете обозначить основные проблемы муниципалитетов?

— Их, к сожалению, огромное множество. Это, в частности, вопросы водоснабжения, которые обострились с начала года, поскольку энергетики взвинтили цены до невероятных размеров уже после того, как были установлены тарифы на коммунальные услуги для муниципалитетов. И межбюджетные отношения, которые хотя и совершенствуются со временем, но остаются проблемными. Но это, как мне видится, отдельный разговор, который займет немало времени.

— Что ж, думаю, мы к нему вернемся.

Галина ГУНЬКИНА,

«ИНТЕР»-пресс, Волгоград

(Публикуется в рамках гранта СМИ Волгоградской области по теме «Развитие гражданского общества и местное самоуправление».)

 В июне подведены итоги очередных областных конкурсов «Образцовое ТОС», «Лидер ТОС» и «Лучшая местная администрация года по работе с ТОС».

Лучшими главами признаны 30 руководителей органов МСУ, среди которых Сергей Парамонов (Алексеевское сельское поселение (СП) Алексеевского района), Александр Шевченко (Александровское СП Жирновского района), Сергей Внучков (Большесудаченское СП Руднянского района). Всем победителям вручены ключи от автомобилей «УАЗ».

Лидерами ТОС стали 45 председателей, в том числе Нина Абрамова ( ТОС «Аржановское» Аржановского СП Алексеевского района), Людмила Башкова (ТОС «Мирное» Гмелинского СП Старополтавского района), Сюзанна Бусел (ТОС №2 «Маслозаводской» г.Новоаннинский). Наградами стали денежные премии в размере 1 млн руб.

Всего за победу боролись 107 ТОСов (на премирование из областного бюджета выделено 60 млн руб.), а также администрации 178 сельских и 18 городских поселений, 16 муниципальных районов и 13 городских округов (на проведение предусмотрено 25 млн руб.).