ДЕТСКИЙ ОТДЫХ «ПЕРЕВЕРНУЛИ»

О коллективной ответственности за организацию летнего отдыха детей власти сегодня говорят в новой тональности — конструктивного диалога. По крайней мере, на заседании Совета социальной безопасности при облдуме, прошедшем во вторник в рамках темы, об антагонизме вопрос не стоял...

Но сохранился подтекст в отношениях «дублеров», как назвал организаторов детского отдыха председатель совета, вице-спикер Владимир Овчинцев.

Напомним, комитет по социальной политике, который возглавляет Ирина Гусева, изучая в конце минувшего года итоги детской оздоровительной кампании, получил на руки результаты проверки областной контрольно-счетной палаты (КСП). Выводы депутатов ошеломили: как оказалось, в столь актуальной и социально значимой сфере в Волгоградской области единой системы нет. Дети поделены между ведомствами, в которых пользуются разными подходами.

К управлению социальной защиты населения и областному комитету по образованию претензий у аудиторов не было, к тому же эти организаторы детского отдыха работают в русле требований, закрепленных специальными решениями обладминистрации. И только для областного комитета по делам молодежи включена «зеленая волна» -- он подобного порядка не имеет, и свои полномочия в этой сфере трактует произвольно.

«ИНТЕР» неоднократно писал о выявленных в этой связи фактах. Из средств областного бюджета «молодежное» ведомство по своему усмотрению и выбору оплачивало отдых подростков и молодежи -- вместо льготных категорий детей. В лагерях с правом на бесплатный отдых и оздоровление фактически оказывалась лишь третья часть детей, а то и гораздо меньше. Судьбу путевок в детские здравницы решала некая общественная организация, выигравшая конкурс на очередной сезон. При этом, как следует из материалов КСП, за бесплатные путевки родителям диктовали условия по доплате...

Выяснить, дети каких именно категорий получили благодаря комитету по делам  молодежи доступ к бесплатному отдыху, аудиторам КСП не удалось. Всего установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму более 17 млн руб. Как тогда же предположила Ирина Гусева, у распорядителей имелся «карт-бланш», о чем свидетельствует наличие детей, родители которых и при должностях, и при делах, и при деньгах. Но их отпрыски попали в перечень детей, отдыхающих за счет бюджета. За нарушения никто до сих пор не ответил – неоднократные административные взыскания были сняты, не получило развития и обращение в прокуратуру…

-- Нам стало понятно, что было выгодно отсутствие нормативной, законодательной базы в регионе, -- заявила на заседании Совета соцбезопасности Гусева. – Между тем вовсе за этими рамками остались интересы детей, не попадающих в льготные категории, но тем не менее нуждающихся в поддержке из-за трудной жизненной ситуации. Своим проектом нового закона «Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области» наш комитет по социальной политике надеется ситуацию исправить – в нем расставлены, что называется, все точки над «i». Но законопроект «завис» --  длительное время от обладминистрации на него нет ни юридического заключения, ни других документов, необходимых для рассмотрения законопроекта в думе.

И это может усложнить ситуацию в надвигающемся летнем сезоне. Так, неясно, как будет заполнена первая смена в детских лагерях, на которую приходится основная часть путевок без льгот, которые приобретают предприятия для детей своих работников при участии фонда соцстрахования. И здесь важно понимать одно существенное обстоятельство: с этого года федеральный центр приоритет в установлении долевых условий отдал региональным властям. Эти условия не зафиксированы: говорят о пропорции в 30 и 70 процентов, но есть резоны по равноправному участию. Как бы не опоздать! -- ставят вопрос ребром депутаты. И тем более это тревожит ассоциацию детских загородных лагерей, которым надо успеть пройти процедуры лицензирования по части медицины.

Как выяснилось в ходе обсуждения, на следующий сезон отложено перераспределение средств и ответственных за детей из льготных категорий — в этом случае также из-за проволочек по вине злосчастного комитета по делам молодежи. До сих пор он «отвечал» за организацию оздоровления и отдыха таких детей, а теперь их поручают управлению социальной защиты, что и логично, и надежно: комплексный подход к таким категориям там обеспечен. То же – с отдыхом детей в пришкольных лагерях. В общем, без координатора не удавалось строить совместную работу. Вот он, подтекст: организаторы отдыха – как те рак и щука, тянут в разные стороны…

Участники встречи считают, что нет системной оценки региональной инфраструктуры детского отдыха. Между тем область ежегодно теряет 2-3 лагеря, и в этом сезоне будут закрыты очередные. От былого фонда в 57 лагерей осталось сегодня лишь 35. Практически вся эта база — сорокалетней давности, и за последние два десятка лет капремонта не знала. По мнению депутата Михаила Таранцова, для поддержки стареющей базы детского отдыха стоит подумать о разработке целевой областной программы. В своих рекомендациях Совет по социальной безопасности предложил администрации области  заняться формированием отдельной инфраструктуры оздоровления и отдыха детей-инвалидов: пока это доступно лишь 10% из них. Предложено также передать полномочия по организации отдыха и оздоровления самой главной массы детей -- из малоимущих семей -- управлению соцзащиты насления.

О необходимости системного подхода говорил и вице-губернатор Сергей Ильин. Однако, по его мнению, трудности управления и контроля в этой сфере имеют общую причину: система организации детского отдыха слишком сложная, из-за чего невозможно установить исчерпывающие стандарты.

Что касается финансирования, то деньги на «детский» отдых  в предстоящий сезон есть (по объективным оценкам, речь идет о такой возможности для 130 тысяч детей). Как подтвердил Владимир Овчинцев, это 583 млн 360 тыс. руб. В том числе 31,2 млн руб. федеральный центр направляет для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Это втрое больше прошлогоднего, но депутаты считают, что радоваться не приходится: другие регионы на эти цели получили несопоставимо большую поддержку (видимо, власти там более убедительны в собственной состоятельности).

Григорий ЗАПРУДИН