БЮДЖЕТ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

 

Сегодня состоится заседание Волгоградской областной думы. Среди вопросов, включенных в повестку дня, есть и такой: «О проекте закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2010г. и на плановый период 20011 и 2012 годов» (второе чтение). Напомним, что в первом чтении главный финансовый документ был рассмотрен 14 января. Как мы уже сообщали, первая попытка принятия бюджета была предпринята в конце прошлого года. Однако законопроект, внесенный бывшим главой администрации области Николаем Максютой, был отправлен на доработку. И тут есть некая процедурная особенность: если бы документ был отклонен, то затем понадобилась бы его новая редакция. Возможно, что, принимая такое решение, депутатское большинство исходило из политического расклада на тот момент: останется Максюта в своем кресле — это один коленкор, не усидит — будет поле для маневра с учетом позиции нового губернатора. Так оно, собственно, и получилось. Предваряя голосование, председатель думского комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов с нажимом подчеркнул: комитет рекомендует принять бюджет в первом чтении с учетом поправок, внесенных Анатолием Бровко. И тут будет логичным заметить, что первоначальный проект традиционно содержал целый ряд грубейших нарушений требований Бюджетного кодекса России. Это касалось всех трех составляющих, обсуждаемых при рассмотрении бюджета в первом чтении: его концепции, социально-экономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики. В частности, контрольно-счетная палата Волгоградской области (КСП) отмечала неготовность главных администраторов средств областного бюджета и комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации области (КБФПиК) к внедрению в практику планирования бюджетных расходов такого инструмента, как государственное задание. Другими словами, нет задания -- нет и эффективности расходов областного бюджета. Выявлено было также наличие так называемых необязательных затрат на сумму 2,5 млрд руб. Незаконным, в том числе и по представлению прокуратуры, было названо наличие территориальных органов КБФПиК общей численностью 650 (!!!) человек, и расходовна их содержание в сумме около 300 млн руб. А ведь известно об этом было давно! Но, похоже, инерция верстки бюджета и расчет на то, что «как хозяин (то есть, бывший губернатор) сказал, так и будет», сработала и на этот раз. Что касается качества прогноза социально-экономического развития, области на 2010—2012 гг., то достаточно осмыслить только один факт: в администрации области рост валового регионального продукта (ВРП) в сопоставимых ценах заложили выше валового внутреннего продукта (ВВП) России. Почему? Как? На каком основании? Ведь, начиная с 2005 г. рост ВВП значительно опережает рост ВРП. Откуда оптимизм? И зачем было «надувать щеки»? В том числе и по налогам на доходы физических лиц. Можно было бы продолжить этот ряд, включая расходную часть бюджета. Короче говоря, тот, «максютинский», вариант бюджета, не прошел. На второй день после вступления в должность Анатолия Бровко, значительная часть концептуальных позиций бюджета претерпела изменения и в таком, полудоработанном виде его и рассматривали 14 января депутаты. Не было ни доклада, ни содоклада. Однако было немало вопросов к председателю КБФиК, вице-губернатору Александру Дорждееву. Из его ответов следовало, что в бюджет 2010 г. на выполнение социальных гарантий заложено столько же средств, сколько и в предыдущем году. Заверил он депутатов и в том, что заложены и максимально возможные средства на софинансирование различных программ федерального бюджета. Но отделаться «легким испугом» Александру Дорждееву не удалось. Крайне неприятным был для него вопрос депутата Владимира Ефимова о судьбе 650-ти млн руб., поступивших от компании «ЛУКОЙЛ» в качестве аванса по налогам. — Да, они вместо первого квартала 2010г. поступили в четвертом прошлого. Куда ушли? По расходам прошлого года. Выходит, еще одна дыра в доходной части бюджета 2010г.? Еще одну опасность обозначил депутат Михаил Таранцов. — Мы берем на себя обязательства, которые должен нести федеральный бюджет. Но в нем на 365 млрд руб. сокращены трансферты регионам на компенсацию затрат. Кроме того, лукаво выглядят обязательства по социальным расходам, так как по линии здравоохранения они обеспечены на 80%, а с учетом инфляции — и того меньше. В итоге за принятие бюджета в первом чтении проголосовало 32 депутата, а шесть (вся фракция КПРФ) — против. — Мы в ситуации, когда Волгоградская область осталась единственной, где не был принят бюджет на 2010г., решили помочь новому губернатору Анатолию Бровко. После принятия бюджета в первом чтении область может и распределять средства, и брать кредиты, — сказал в заключение председатель облдумы Владимир Кабанов. — Над бюджетом и губернатору, и депутатам придется много работать. Работать вместе, что очень важно. Итак, доходы областного бюджета на 2010 г. прогнозируются в сумме 48 млрд 487,8 млн руб. (на 8,8% ниже плана 2009г.). Объем расходов — 54 млрд 700 млн руб. Дефицит составил 5 млрд 828, 4 млн руб. (15% общего дохода без учета безвозмездных поступлений). Чтобы сбалансировать бюджет только 2010г., общий объем расходов следует уменьшить, как минимум, на 408 млн руб. Словом, ко второму чтению депутатам предстояло провести значительную работу в комитетах. Тем более, что вместо отведенных ко второму чтению 15 дней они решили уложиться в семь. Вот, в частности, как оценивает ситуацию с принятием бюджета руководитель комитета облдумы по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу Ангар Полицимако: — Учитывая, что область возглавил новый губернатор, что меняется состав губернаторской команды, депутаты решили принять бюджет в том виде, в котором он существует. Это временная мера: полагаю, что уже в марте будет внесен новый бюджет. Как сообщил«ИНТЕРу» председатель профильного комитета облдумы Владимир Попов, из 93-х поправок, внесенных ко второму чтению, комитет рекомендовал к принятию только 38. Из них 30 внес губернатор. Из 53-х депутатских поправок прошло лишь 8. Одна из них — финансирование в объеме 100 млн рублей строительства дорог в Волгограде. В том, что сегодня закон о бюджете будет принят во втором чтении, нет сомнений. Как нет их и в том, что через месяц-полтора Анатолий Бровко внесет серьезные поправки с учетом реального положения дел. Тогда, возможно, из бюджета переходного периода он станет документом реальных дел. И, хочется надеяться, будет положен конец бюджетным войнам, которые многие годы шли между Волгоградом и областью, формируя не лучший имидж региона! Михаил ОЛЕВСКИЙ, «ИНТЕР»-пресс