ЛЕОНИД БЕЛЯК: РАБОТЫ — НЕПОЧАТЫЙ КРАЙ

Более пятнадцати тысяч уголовных дел приостановлены сотрудниками милиции за 11 месяцев 2009 г. как нераскрытые. Такие данные озвучил прокурор Волгоградской области Леонид Беляк на встрече с журналистами. Пресс-конференция была приурочена к профессиональному празднику органов прокуратуры, который отмечался в минувший вторник.

— Судя по практике прокурорского надзора, — заявил Леонид Беляк, — каждое второе из этих решений надо отменять в связи с неполнотой следственных действий или неквалифицированной деятельностью сотрудников милиции.

По мнению прокурора области, неэффективность работы правоохранительных органов объясняется, в том числе, недостатками в ее организации.

— Случается, что уголовные дела заводятся несвоевременно, органы дознания милиции не выполняют поручения следователей либо следователи не реализуют соответствующие материалы оперативных служб, — уточнил Леонид Леонтьевич.

За минувший год прокурорами выявлено около 45 тыс. фактов нарушения уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел — почти на 4 тыс. больше, чем в 2008г. В связи с этим внесено около полутора тысяч представлений, наказано в дисциплинарном порядке более 1800 должностных лиц против 1351 в 2008 г.

Однако ситуация, как выразился Леонид Беляк, складывается так: «мы из года в год ходим по кругу: оперативные работники и следователи в наказаниях — как в шелках, а положение дел в корне не меняется».

Но, по словам прокурора области, и его подчиненные не всегда в полной мере используют имеющиеся у них рычаги влияния.

— Так, прокурор вправе доказывать в суде свое несогласие с арестом подозреваемого, — пояснил Леонид Беляк. — Но немалое число прокуроров не отстаивают свою позицию, предполагая возможность решения вопроса в ином процессуальном плане. В частности, это касается перегибов с арестами подозреваемых в налоговых преступлениях, когда такая мера используется для «выбивания» показаний у задержанных и арестованных при отсутствии иных доказательств. То же и с рядом других дел, когда на поверку оказывается, что кроме признания вины обвиняемых их криминальные деяния ничем не подтверждаются. Недопустима в принципе и другая ситуация, когда сотрудниками правоохранительных органов задерживаются все, так сказать, гамузом, кто находился на месте происшествия, а уж потом выясняется, кто — преступник, а кто — свидетель преступления. В таком случае прокурор, отстаивая права граждан, должен не юлить, а идти до конца.

Критично отнесся Леонид Беляк и к достижениям в сфере борьбы с несвоевременной выплатой заработной платы.

— Ими не хвастал только ленивый, — иронизировал руководитель ведомства. — Да, определенные подвижки в этом направлении действительно есть. Но в ходе проверок выясняется, что реальный объем неплатежей гораздо выше, чем он значится по статистическим данным. А те победы, которые учитываются всеми уровнями власти и правоохранительными органами, не соответствуют действительности. Поэтому со второго полугодия 2009 г. мы выработали стратегию, позволяющую выявлять реальные объемы неплатежей, и более эффективно реагировать на эти латентные нарушения.

Еще с большим скепсисом высказался прокурор области о «победных реляциях», которые, по его словам, звучат с высоких трибун в отчетах о борьбе с коррупцией.

— В структуре должностных лиц, привлекаемых к ответственности за подобные преступления, как и раньше превалируют врачи, педагоги, милиционеры и сотрудники Госнаркоконтроля, — констатировал Леонид Беляк. — Тогда как коррупционноемкой является, в основном, сфера деятельности исполнительной власти и контрольных органов. Но в этой сфере выявлены лишь единичные случаи подобных преступлений.

Лукавыми назвал Леонид Беляк отчеты правоохранительных органов о достижениях в противостоянии коррупционным проявлениям.

— Говорится, в основном, о том, сколько выявлено преступлений, — пояснил прокурор области. — Но это отнюдь не возбужденные уголовные дела, не направленные в суд и тем более рассмотренные дела. Это далеко не привлеченные к ответственности конкретные коррупционеры. Соотношение между числом выявленных и числом осужденных в текущем году коррупционеров катастрофически велико. А это свидетельствует о том, что правоохранительная система региона фактически не на высоте тех задач, которые призвана выполнять. Кстати сказать, я не разделяю расхожего мнения, что суд «не так» оценивает коррупционные преступления. Здесь, скорее, следовало бы говорить, что не срабатывает в целом система из гособвинителя, стоящего за ним следователя и оперативного аппарата. Эта связка должна гораздо более активно участвовать в доказательстве вины коррупционеров.

Говоря о планируемых направлениях работы на 2010 г., Леонид Беляк отметил, что в текущем году под прицелом прокуратуры окажется, в первую очередь, чиновничий люд. За 11 месяцев 2009 г. органами прокуратуры было вскрыто почти 110 тыс. нарушений законности со стороны чиновников. Значительное число нарушений касается различного рода должностных злоупотреблений: присвоения денежных средств, приписок, неправомерных отчуждений госимущества, превышения должностных полномочий и злоупотребления должностным положением.

— В нынешнем году мы намерены в определенной степени переориентировать своих сотрудников, занимающихся общим надзором, — заметил Леонид Беляк. — И заняться выявлением нарушения прав граждан. Например, в рамках устоявшегося порядка приема чиновниками граждан. Ведь ситуация складывается так, что даже просто подать письменную жалобу, зарегистрировать дату ее поступления, после чего начинается рассмотрение обращения по существу — целая проблема. Мы, к сожалению, совершенно упустили этот момент. И теперь это направление станет предметом прокурорских усилий.

По мнению Леонида Беляка, эти усилия могут увенчаться успехом, если прокуроры четко выполнят поставленную перед ними задачу. В качестве примера такой четкой работы он назвал деятельность Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Это учреждение с недавнего времени возглавляет Виктор Гнидин.

— До 2008 г. работа этого ведомства носила формальный характер, — признал Леонид Леонтьевич, — а надлежащий прокурорский надзор за состоянием законности в этой сфере практически отсутствовал. Из года в год выявлялись дежурные нарушения, повторялись требования одного характера, на которые прокуратура получала схожие отписки. В итоге мы были вынуждены дать принципиальную оценку руководителю прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и провести реорганизации всей структуры. Результаты появились незамедлительно. Они оказались таковы, что мы сами были, так сказать, ошарашены глубиной нарушений в системе УИН, их распространенностью и системностью.

Именно благодаря активности прокуратуры выявлены десятки экономических преступлений со стороны должностных лиц этого ведомства, а также почти анекдотические нарушения, когда, скажем, в одной из колоний за щитом противопожарной безопасности была обнаружена своего рода «комната отдыха» для заключенных. Впоследствии выяснилось, что такое положение дел было не только в этом отдельно взятом учреждении. Трудно поверить, что руководители этих подразделений не знали про эти «закутки». В настоящее время прокуратура совместно с руководством ГУ ФСИН проводит регулярные контрольные проверки, другие совместные мероприятия, в ведомстве реанимирована работа службы собственной безопасности. И я отношу львиную долю эффективности этой работы на счет той реорганизации работы прокуратуры, которую мы предприняли. Уверен, что таких же успехов мы добьемся в других сферах нашей деятельности. А работы у нас — непочатый край.

Антон ИВОЛГИН,
«ИНТЕР»-пресс