ДЕЛО НА 200 МИЛЛИОНОВ или У КОГО БАРАБАШКА ЖИВЕТ?

Как известно, здание по проспекту Ленина, 9, что в Волгограде, состоит из двух равных половин. В одной, которая справа, расположена областная администрация. Говоря конституционным языком, исполнительная ветвь власти.

В той же, что слева, расположилась областная дума. Говоря все тем же языком, законодательная ветвь власти. А есть еще Барабашка. Наукой, правда, существо не изученное, однако, как «прижилось» в народе! Оно хоть и бесполое да бестелое, но весьма занятное и игривое. А порой, как утверждают некоторые, еще и зело шаловливое: то бельишко ночью из сеней вынесет, да по деревьям развесит; то вечерком дверь баньки колом снаружи прижмет – парься до изнеможения и хоть криком кричи; а то под утро такое «выкинет», что у какой-либо дамы, приятной во всех отношениях, все тело дрожью заиграет.

Одним словом, шалун (или шалунья) он изрядный, этот (или эта?) Барабашка. Но, похоже, в обычных домах ему (ей?) стало скучновато. И перебралось это непознанное существо в тот самый дом, большой и с колоннами, где за каждой бумажкой миллионы теснятся. Вот уж где раздолье!

Впрочем, к делу. А суть его такова.

Как мы уже сообщали (см. «ИНТЕР» № 45 от 19 ноября: «Спорили, спорили и решили»), 17 ноября облдума приняла Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 10 декабря 2008 г. № 1810-ОД «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

Эти изменения предусматривали выделение дополнительных 90 млн рублей на развитие АПК области и дотации Волгограду в сумме 200 млн рублей.

Напомним, что этому решению предшествовало нешуточное противостояние двух администраций: областной и городской. Наблюдая за развитием событий, в том числе и с участием митингующих жителей областного центра, аналитики высказывали резкие мнения.

Наиболее часто звучало такое: на решение депутатов сильное влияние оказывает губернатор Николай Максюта, который занял жесткую позицию -- денег Волгограду не давать. Но сложный переговорный процесс, на который были решительно настроены как спикер законодательного собрания, так и значительная часть депутатов, привел к уже известному решению.

В соответствии с правовыми нормами, изменения в законе подлежат официальному опубликованию, что и было сделано. И вот тут-то грянул гром! А ежели исходить из заявленного посыла, начался поиск Барабашки. Что же натворила эта невидимая зверюшка? А то натворила, что в обнародованном документе загадочным образом исчезли те самые 200 миллионов рублей, что были выделены Волгограду. Дело приобрело скандальный поворот.

Во-первых, 200 миллионов рублей -- не иголка в стогу сена.

Во-вторых, тут же нашлись охотники на «крутые» выводы: чиновники Волгоградской области пошли на подлог! Признаться, так оно, на первый взгляд, и выглядело: закон, дескать, принят, но пока шел по коридорам от власти представительной к власти исполнительной – «усох» на 200 миллионов.

Как такое могло быть в принципе? Не могло, точнее, не должно было случиться ни под каким соусом! Разве что только Барабашка на перехват вышла?! Но это мы, простите, смертные, в полтергейст верим, а в прокуратуре области в проделки призраков не верят – эти государевы люди бумаги, цифры и факты исследуют. Ну да, вы правильно поняли: к делу подключилась областная прокуратура – это была реакция на письменное заявление мэра Волгограда Романа Гребенникова прокурору Леониду Беляку с просьбой проконтролировать исполнение принятого депутатами закона.

Вряд ли подробности того, как проводилась эта проверка и как были «поставлены на уши» структурные подразделения и облдумы, и обладминистрации, будет интересна широкой читательской аудитории. А вот на некоторых версиях – почему так произошло? – есть смысл остановиться. Но чуть позже. А сейчас – к документу, который по итогам проверки подписал 11 декабря прокурор области, государственный советник 2 класса Леонид Беляк. Это – «Требование об изменении Закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Как следует из текста требования, «в результате антикоррупционной экспертизы, проведенной прокуратурой области, в данном нормативном правовом акте выявлены коррупционные факторы».

В чем же они выражаются? А в том, что по закону общий объем расходов областного бюджета прописан в сумме 58 млрд 460 млн 250,5 тыс. рублей, но в Приложении № 13 к закону о бюджете, которым распределены эти средства постатейно, указана сумма только 58 млрд 260 млн 250,5 тыс рублей.

То есть, подтверждая «исчезновение» из обнародованного закона 200 млн рублей, прокуратура приходит к выводу о том, что «не соблюден такой принцип бюджетной системы РФ, как принцип полноты отражения доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов». А это не отвечает требованиям антикоррупционного законодательства.

Другими словами, в наличии пробелы в правовом регулировании, а также нормативные коллизии, способствующие «созданию условий для проявления коррупции». Отсюда и вывод: «Наличие в региональном законе правовых коллизий может привести к принятию должностными лицами произвольных решений, в том числе носящих коррупционный характер».

Какой?

Ну, например, захочет какой-нибудь чиновник, имеющий доступ к распределению неопределенных статьями 200 млн рублей, передать их родному человечку – нет проблем! Или захочет направить их на развитие чьего-нибудь бизнеса – направит, и глазом не моргнет. За интерес, разумеется. Свой – а чей же еще?

Вариантов много – и их разнообразие, видимо, не исключила и облпрокуратура. И потому, исходя из ФЗ от 17.07.2009 №172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», потребовала «Закон изменить, исключив из его содержания коррупционные факторы».

Депутаты эти требования прокуратуры выполнили незамедлительно – в минувший понедельник все пробелы были устранены на внеочередном заседании облдумы.

Что ж, все хорошо, что хорошо кончается. Но вопросы – в версиях -- остаются.

ВЕРСИЯ ПЕРВАЯ. Депутаты хорошо знали, за что голосовали (кто из них «за», а кто «против», здесь не принципиально). И отсутствие четкой формулировки в обнародованном законе, которая бы исключила коррупционные факторы, не есть техническая ошибка, а следствие некоего внутридумского раскола, посеянного людьми из другой половины здания и упавшего на благодатную почву думской половины. Эту версию стоит воспринимать как очередную попытку нанести удар по спикеру Владимиру Кабанову в далеко идущих целях.

ВЕРСИЯ ВТОРАЯ. Она основана на таком вопросе: а что, подписывая закон, губернатор Николай Максюта не видел этих самых коррупционных факторов? Если он поверил тем, кто со стороны администрации завизировал документ, это одно. Но если знал, то почему подписал сомнительный документ? Почему не наложил вето на него, что является исключительной прерогативой губернатора?

Вот и гадай: то ли по всем депутатам бил, то ли, опять-таки, лично по Владимиру Кабанову, который активно содействовал принятию компромиссного решения, то ли по фракции «Единая Россия», без большинства которой принятие документа в пользу Волгограда было бы невозможным в принципе?

А вот моя личная версия: во всем виноват (или виновата?) Барабашка. Бегает, понимаешь ли, как бомж: туда-сюда, туда-сюда.

Определись с местожительством, Барабашка! Помоги обитателям то ли правой, то ли левой половины здания обрести уверенность. Будет, если что, и на кого грехи списывать, и на кого в в коррупционных замыслах ссылаться.

Определись, Барабашка! Сними грех с душ добрых людей. А уж они за ценой не постоят...

Ефим ШУСТЕРМАН,
«ИНТЕР»-пресс