ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС «ИСПОРТИЛ» ЧИНОВНИКОВ ОБЛАСТИ

Отстаивать права сирот и инвалидов в этой сфере приходится органам прокуратуры региона.

Только во время последней проверки по вопросам соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе было выявлено более 100 нарушений в этой сфере. Хотя проверка эта не первая и, разумеется, не последняя: ситуацию прокуратура области держит под постоянным надзором на протяжении многих лет.

О том, что в Котельниковском районе нарушаются права девушки-сироты, прокуратуре стало известно в ходе очередной проверки.

— Светлану поставили на учет в качестве нуждающейся в получении жилья еще в 2007 году, — рассказала старший помощник районного прокурора Елена Сафронова. — Однако после окончания учебы в июне нынешнего года жилье ей так и не предоставили. При проверке выяснилось, что девушка в списке претендентов числится под № 25.

Если бы не вмешательство прокуратуры, не исключено, что (с учетом того, с какой скоростью движется эта очередь) она обрела бы крышу над головой только к моменту выхода на пенсию. Притом, что, в соответствии с законодательством, власти должны обеспечивать детей-сирот жильем сразу же по выпуску их из интернатных или образовательных учреждений.

— Учитывая этот фактор, — говорит Елена Сафронова, — прокурор Котельниковского района обратился в суд с исковым заявлением о понуждении районной администрации предоставить Светлане жилое помещение вне очереди. Требования прокурора были удовлетворены в полном объеме, но районные власти попытались опротестовать решение суда. Тем не менее, кассационная коллегия областного суда по гражданским делам оставила его без изменений. И право девушки на внеочередное предоставление жилья восстановлено.

С нарушением прав сироты столкнулась и прокуратура Николаевского района.

— Екатерина еще в четырехлетнем возрасте была помещена в интернат в связи с тем, что ее мать была лишена родительских прав, — пояснил прокурор района Алексей Иванов. — Районной администрацией за ней было закреплено право на жилой дом в селе Левчуновка. Но к моменту выпуска из образовательного учреждения оказалось, что проживать в этом доме невозможно: районный орган опеки и попечительства не позаботился о том, чтобы жилье оставалось в целости и сохранности. В доме, по сути, остались только стены: отсутствовали двери, рамы, полы, полностью исчезла отопительная система. Во время прокурорской проверки выяснилось, что с 2007 года девушка оставалась не только без жилья, но и без помощи со стороны органов опеки и попечительства.

Установив этот факт, прокурор района внес в администрацию представление и потребовал обеспечить выпускницу интернатного учреждения жильем. Этого оказалось достаточно, чтобы Екатерине предоставили в Николаевске квартиру, приобретенную на средства областного бюджета.

И эти случаи — далеко не единственные.

— Так, — приводит примеры руководитель отдела областной прокуратуры по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Светлана Толстикова, — органы опеки и попечительства Даниловского района закрепили за сиротами жилье, которое находилось в аварийном состоянии уже на момент помещения детей в интернаты. Такая же ситуация в Кировском районе Волгограда. В то же время по причине бездействия органов опеки Суровикинского, Быковского, Камышинского районов, г. Волжского и Центрального района Волгограда закрепленное за воспитанниками вполне сносное жилье пришло в негодность, пока они проживали в детских учреждениях. В Ольховском районе сироте-выпускнице выделили комнату площадью всего 7,6 кв. м. — вдвое ниже установленной социальной нормы. В Волжском такую же девушку заселили в аварийный дом, подлежащий сносу, и она была вынуждена проживать в условиях, представляющих угрозу ее жизни и здоровью.

После вмешательства органов прокуратуры права этих детей были восстановлены. Средства, на отсутствие которых ссылаются чиновники всех уровней, отказываясь соблюдать российское законодательство, мгновенно нашлись. Придется изыскать их и администрации Заволжского сельского поселения Палласовского района.

— С жалобой на безразличное отношение администрации к нам обратилась инвалид первой группы Любовь Мельникова, — подтвердил прокурор района Максим Яковенко. — Еще в 2002 г. ей был поставлен диагноз: миастения — расстройство нервной системы, лишающее человека возможности передвигаться самостоятельно. Тем не менее, все это время она обитала в условиях, проживать в которых сложно и здоровому человеку: женщина жила вместе с взрослой дочерью и ее сыном в общежитии, где нет санузла и ванной комнаты. Между тем, в соответствии с требованиями законодательства, жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями, необходимыми для их реабилитации.

В администрации поселения проблему решили по-своему: посоветовали инвалиду встать в очередь на получение жилья и заявили, что денег на приобретение квартиры для нее нет. Прокуратура вмешалась в ситуацию и направила в Палласовский районный суд исковое заявление в интересах Мельниковой. Суд встал на сторону прокуратуры и обязал администрацию обеспечить инвалида жильем.

Тем временем поток жалоб от жителей региона, которых власти обязаны обеспечить жильем, не иссякает.

Надо сказать, что подобная ситуация складывается не только в нашей области. Дело в том, что всего в год в России обеспечивается жильем 10-15 тыс. детей-сирот. И, возможно, со временем очередь и «рассосалась» бы, но примерно столько же ребят ежегодно пополняют этот список. По некоторым данным, среднее время ожидания жилья превышает 4 года, по регионам же оно существенно различается: от 1 года до 10, а то и более лет.

Каждый регион решает проблему по-своему. Например, в Пензенской области детдомовцев-выпускников предложили направить в один из населенных пунктов, где строительство жилья, школ и детских садов запланировано в рамках программы химического разоружения. Таким образом, перефразируя пословицу, и сироты будут «целы», то есть, обеспечены жильем, и село прирастет рабочей силой. А в Смоленске в свое время начали строительство социальной гостиницы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Очевидно, что решение проблемы во многом зависит от инициативы региональной власти. Тем более, что правовая основа вопроса базируется не только на федеральном, но и на региональном законодательстве. В Волгоградской области дело обстоит вроде бы и неплохо: в бюджете региона ежегодно предусматриваются средства в качестве субвенции муниципальным образованиям на обеспечение жильем детей-сирот. Но, как ни странно, деньги эти далеко не всегда используются полностью. Так и получается, что во взрослую жизнь сироты отправляются, не имея надежного якоря. И, как показывают исследования правозащитных организаций, через год после выпуска треть воспитанников детских домов попадают в места лишения свободы, треть становятся бездомными, а каждый десятый кончает жизнь самоубийством.

Между тем, самым серьезным наказанием, которому подверглись чиновники, нарушающие права детей-сирот и инвалидов на получение жилья, стало дисциплинарное взыскание. А с ним, как известно, жить не стыдно...

Галина ГУНЬКИНА,
«ИНТЕР»-пресс

(Публикуется в рамках гранта СМИ Волгоградской области «О деятельности правоохранительных органов (права и свободы граждан)»).