БРЕШИ ЗАКРЫТЬ!.. ЧЕМ И КАК?

-- Нам надо выполнить требование правительства и поручение Президента России по реформированию в 2009 году финансово-казначейской службы и довести это до «низов», -- сказал губернатор Николай Максюта, выступая в понедельник на заседании областной администрации. -- Как предполагается, местное самоуправление теперь будет «подниматься» к нам через федеральное казначейство. А сейчас надо думать об организации переходного периода, чтобы система была введена в регионе с 1 февраля будущего года.

Думать об этой ситуации и принять соответствующие меры губернатору неоднократно предлагали депутаты прошлого созыва. Но Николай Кириллович «своих» не сдавал -- формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований оставалось этакой «священной коровой» губернатора: реакция на требования правительства и поручение президента была нулевой. А ведь именно формирование как самой финансово-казначейской службы, так и межбюджетных отношений могло бы в целом заметно улучшить ситуацию с бюджетом.

Доказательство тому — материалы «пересчета» бюджета соседнего с нами Краснодарского края, который, как известно, тоже входит в Южный федеральный округ.

«Пересчитала» бюджет Счетная палата России. На ее коллегии, которая прошла в начале месяца под председательством Сергея Степашина, были сделаны жесткие выводы. Суть одного из них напрямую отражает настроение Николая Максюты: снизойти до необходимости «выполнить требование правительства».

В материалах Счетной палаты говорится, что «в отсутствие финансовых органов в муниципальных образованиях без законных оснований бюджетные полномочия в части формирования и исполнения бюджетов осуществляют структурные подразделения департамента по финансам, бюджету и казначейству Краснодарского края».

Ключевые слова здесь (равно применительные и к Волгоградской области) — «без законных оснований». А дальше, по логике, в ситуацию уже должна вмешаться прокуратура.

Николай Максюта, похоже, в пользе дела сомневается. Вот его реплика:

-- На содержание существующей системы -- 3-5 представителей управления Федерального казначейства в каждом районе вместе с комитетом Дорждеева (областной комитет по финансам, бюджетной политике и казначейству — ред.) -- расходы составляют 150 миллионов рублей в год. А реформирование заставит увеличить штаты в районах до 7—12 человек, что по нашим подсчетам, обернется почти в 1 миллиард рублей...

Николай Максюта при этом «забыл» сказать о том, что реформа потребует сокращения функций и значительного сокращения персонала того самого «комитета Дорждеева» с соответствующими положительными последствиями.

Заседание администрации области, по словам губернатора, было внеочередным по главной причине — судьбы проекта бюджета области на 2010 г. и последующие периоды 2010—2012 годов. Губернатор коротко объяснил, что речь идет о вынужденных поправках уже обсуждавшегося на общественных слушаниях проекта, в который затем вмешались депутаты облдумы.

-- Мы вынуждены были отозвать этот проект, -- сообщил Николай Максюта, -- из-за ряда условий, которые меняют план доходов бюджета, а также увеличивают нагрузку по расходам.

По проекту, который администрация области уже внесла в облдуму, доходная часть увеличилась на 1млрд 104,9 млн руб. и составит 48 млрд 487,8 млн руб. без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Другие безвозмездные перечисления, в свою очередь, увеличены на 204,3 млн руб. -- за счет поступлений, в частности, от ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий». Но это не подарок, а ожидаемый результат реализации дорогостоящего инвестиционного проекта.

Расходы увеличены на 1млрд 240 млн руб. и составят 54 млрд 316,1 млн руб. Меняются в целом расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» -- их объем вырастет по сравнению с первоначальным проектом бюджета.

Если следовать букве закона, то изменение параметров бюджета предполагает новые публичные слушания, поскольку существенно меняются принципы, подходы в расходах и проч. Кроме того, меняются межбюджетные отношения, методика которых тоже подписана главой администрации и внесена в облдуму, так сказать, «в общем пакете». Но насколько известно «ИНТЕРу», с этой методикой значительная часть депутатов не согласна и готовит свой, альтернативный проект.

В общем, понятно: легко сформировать бюджет не удастся — есть вероятность, что вмешается Ассоциация местных властей.

Есть еще один вопрос: Государственная Дума, меняя параметры бюджета, рассматривала и приняла его только на 2010 г. Учитывая нестабильность экономической ситуации, а также опыт, который сложился в ходе реализации бюджета на 2009—2011 годы, когда его пришлось существенно менять, вряд ли стоит ожидать, что в Волгоградской области ситуация сложится иначе. Вот почему необходимость дополнительно менять параметры бюджета на длительный период выглядит более чем странно. Если не сказать по-другому: это — один из возможных способов влиять на принятие бюджета с помощью деклараций, «с цифрами в руках». Но если присмотреться к ним повнимательнее...

Так, из представленного документа непонятно, где «сидят» деньги, которые дума своим последним документом предусмотрела на компенсацию муниципалитетам выпадающих доходов при отмене льгот на имущество бюджетных организаций.

Ввиду упомянутых обстоятельств средства в бюджете предлагается перераспределить. По словам чиновников, свернуты планы по некоторым объектам капитального строительства и ряду целевых программ. В частности, заметно сокращается финансирование программ «Чистая вода», «Жилище», поддержки ЖКХ, «Социальное развитие села». В меньших объемах ожидаются в будущем и последующих годах федеральные трансферты для компенсации расходов муниципальных органов — по словам чиновников, их хватит только на зарплату бюджетникам.

Прозвучала «контрольная» цифра дефицита бюджета: 5,828 млрд руб., что отвечает допустимому порогу в 15%. А на все три предстоящих периода дефицит регионального бюджета рассчитывают удержать в меньших рамках -- «максимально в 12%».

Нивелировать бреши в расходах администрация области намерена по ходу дела: по крайней мере, губернатор полагает, что в этом году оправдала себя практика поквартальных корректировок бюджета. С предложением соответствующего проекта постановления собравшиеся согласились молча -- без какого-либо обсуждения, благодаря чему проект бюджета в этом «исправленном» виде и отправлен в областную думу.

Проект второго постановления администрации области на заседании тоже не стали обсуждать — вице-губернатор Павел Чумаков изложил его содержание как безусловное. Речь шла о предоставлении гарантий облбюджета на финансирование проекта ООО «Топ-Агро». По словам Чумакова, уже готова первая очередь свинокомплекса на 26 тыс. голов, который построен в Самофаловке (Городищенский район). Для того, чтобы он начал функционировать до конца декабря, срочно требуется 62,3 млн руб. Сроки возврата средств также не обсуждались...

Григорий ЗАПРУДИН,
«ИНТЕР»-пресс