НА ЧТО УПОВАТЬ?

Ровно двадцать лет назад была подписана Конвенция ООН о правах ребенка. И Россия, как ее участник, взяла на себя обязательства по выполнению соответствующих требований. Так что же меняется в положении детства в России, в нашем регионе, в том числе, благодаря приобщению к международной практике его защиты? Через эту призму посмотреть на проблемы детства в регионе «ИНТЕР» попросил уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области Нину Болдыреву.

Но сначала один эпизод из материалов следственных органов. В прошлом году в Михайловском районе произошел вопиющий случай гибели семилетней девочки в семейной воспитательной группе. Как оказалось, в ходе очередной «воспитательной процедуры» женщина-воспитатель нанесла ей смертельные повреждения. Факт означает одно: должного надзора за семьей, принявшей ребенка на воспитание, не было...

Нина Болдырева рассказала о недавнем исследовании, которое было проведено среди школьников Волгограда и области. А посвящено оно некоторым проблемам, которые, с точки зрения детей, беспокоят их больше всего. (К тому же они лежат в русле реализации конвенции.)

-- Как выяснилось, многие (21%) из опрошенных детей не имеют представления о своих правах, -- говорит Болдырева. -- А упущение следует адресовать образованию — это диктует необходимость распространения правовых знаний. В ходе исследования отмечен высокий уровень тревожности у детей, недоверие по отношению к возможностям государства. Ожидаемым результатом стало то, что основное беспокойство у школьников вызвано проблемами, связанными с обучением. Не вполне ожидаемой для меня, например, оказалась проблема качества медицинской помощи, ее доступности, как это понимают дети. Очевидно, что для большинства семей это действительно тяжелая проблема. Опрос также подтвердил проблему насилия, жестокого, ненадлежащего отношения к детям.

Создание института уполномоченных по правам ребенка – одно из главных требований конвенции. И вот 1 сентября 2009 г. Указом Президента РФ учреждена федеральная должность Уполномоченного по правам ребенка. Как считает Нина Болдырева, это дает уверенность, что институт со временем обретет единообразие в своей практике – в полномочиях, в характере, в основных задачах, в формировании.

-- При этом мы должны понимать, что развитие самого института требует более совершенной нормативно-правовой базы, -- отмечает Болдырева. -- То есть в любом случае мы ожидаем либо принятия федерального закона об уполномоченном по правам ребенка в РФ, либо закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» будет дополнен статьями, касающимися федерального и региональных уполномоченных.

В Волгоградской области закон «Об уполномоченном по правам ребенка» действует с 2007 г., и пришло время подумать о создании аппарата уполномоченного, поскольку потребность в оказании специализированной помощи в защите прав ребенка велика.

В первую очередь это касается бедности населения, которая «насаждает» массу проблем, с ней связанных. Нина Болдырева подчеркивает, что, судя по данным о получателях детских пособий, в Волгоградской области почти половина детского населения проживает в бедных семьях. По официальной статистике, уровень жизни в них не обеспечивает прожиточного минимума, особенно для сельского населения. А в целом это является порождением проблем, связанных с социальным неблагополучием семьи. Зачастую в этом положении семья утрачивает способность сопротивляться трудностям и скатывается в неблагополучие…

Вот почему в области не сокращается число детей, родители которых лишаются прав на них, притом, что в семьи передается подавляющее большинство (более 90%) из двух тысяч ежегодно выявляемых сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Итак, уровень социального неблагополучия семей по-прежнему высок. Что делать?
-- Самое главное – усилить меры, направленные на раннее выявление таких семей и раннюю профилактику социального неблагополучия, -- убеждена Болдырева. -- Важно, чтобы все органы системы профилактики детской безнадзорности не «сидели» на заявительном принципе, при котором работа с семьей начинается, когда уже потеряно время.

Эффект достигается по-другому -- надо ВЫЯВЛЯТЬ ситуацию! Есть положительный опыт в системе социального обслуживания семьи и детей, когда любая информация о раннем неблагополучии берется под контроль, специалисты находят варианты корректного вмешательства в ситуацию, оказывают помощь, выводят семью из кризиса, сохраняют ее для ребенка.

Нельзя пренебрегать признаками неблагополучия, безнадзорности детей, так как этим явлениям всегда сопутствует насилие над детьми в семьях, в ближайшем окружении. К этому выводу пришли участники заседания областного совета по правам ребенка, которое состоялось в октябре и было посвящено проблемам преступности в отношении детей. По данным следственных органов на 1 октября, в Волгоградской области совершено более 1200 таких преступлений, из них 55 – тяжкие и особо тяжкие, более половины преступлений связаны с покушением на половую неприкосновенность детей.

-- Неприемлемыми для общества должны стать равнодушие, безразличие к тому, в каких условиях находится ребенок, что с ним происходит, -- подчеркивает Нина Болдырева. -- Нельзя проходить мимо не только в случаях, когда совершение насилия над ребенком имеет явный характер, но и в ситуациях, когда приходится сомневаться на сей счет, руководствоваться только подозрениями об опасности для ребенка. А ведь с такими ситуациями сталкиваются педагоги и медики. Именно они в силу служебной специфики могут обнаружить признаки неблагополучия или даже угроз для здоровья или жизни ребенка, сообщить о преступлении. Как это случилось, например, когда работник кожвендиспансера сообщила уполномоченному о случае заболевания сифилисом восьмилетней девочки, и буквально в считанные дни следственным управлением уже был задержан подозреваемый в данном преступлении.

В Госдуме обсуждается возможность введения ответственности за так называемое недоносительство. Полагаю, что с умом принятая норма никоим образом не подорвет основы ни педагогики, ни детского здравоохранения, ни ответственного родительства, а напротив, даст дополнительный механизм для защиты прав ребенка.

Между тем неделю назад в Москве, в Институте «Справедливый мир» прошел «круглый стол» на тему: «Дети России: социальные обязательства общества и государства во имя будущего». Озабоченность участников вызвало как раз законодательное
обеспечение реализации прав ребенка, противодействие насилию над детьми, создание условий социализации детей, находящихся в неблагополучной среде, и другие.

Доклад депутата Госдумы Елены Мизулиной был посвящен проблеме соответствия отечественного законодательства нормам Конвенции ООН о правах ребенка. Депутат констатировала, что такого соответствия нет: «принципы конвенции не пронизывают российское законодательство».

В этом свете безусловной необходимостью видится также создание в России системы ювенальной юстиции – судов, которые будут рассматривать дела с участием детей.

В Волгоградской области, по словам Нины Болдыревой, в составе некоторых судов есть судьи, которые специализируются на рассмотрении уголовных дел, участниками которых были дети. Как считает Болдырева, это более половины судейских составов в регионе, но не факт, что все дела проходят через таких судей.

Есть также совершенно особая проблема среди опасностей вокруг детства. Ее представили на международной конференции, которая недавно прошла под эгидой Еврокомиссии при поддержке общественников.

-- Обсуждали обеспечение безопасности детей в Интернете, -- рассказала побывавшая на конференции Нина Болдырева и призналась: -- Откровением стал масштаб угроз, которые представляют для детей компьютерные технологии и современные средства связи, коммуникаций. Установлено, в частности, что с прогрессом в этой сфере связано многократное увеличение преступлений против половой неприкосновенности детей. Если раньше преступники такого «профиля» были изолированы, ограничены в возможностях, то теперь Интернет открывает все «шлюзы», предоставляя преступникам свои ресурсы, в том числе детскую порнографию и возможность находить жертвы.

Нина Болдырева уверена, что, благодаря одному из условий Конвенции ООН, ситуация в целом вокруг защиты прав детей неизбежно будет улучшаться. Россия, как участник, обязана представлять в Комитет по правам ребенка Организации объединенных наций свой периодический доклад о положении детей в стране, и уже представляла его трижды, следующий ожидается в 2011 г. Каждый раз, приняв доклад, комитет пишет заключительные замечания, указывает на недостатки, проблемы, дает соответствующие рекомендации.

Это, конечно, не волевой «инструмент», скорее побудительный. Но разве мы сами, без нажима, не понимаем, отчего распадается политика заботы о детях, подростках? Повторим уже не раз сказанное на страницах «ИНТЕРа»: политику надо менять.

Наделенные специфическими функциями многочисленные ведомства и службы, призванные реализовать каждое право ребенка, ведут мало связанную между собой работу. Это снова и снова отзывается на конкретных ситуациях, детских судьбах. Общество? Оно тем более -- далеко не «оплот гуманности»... Так когда мы осознаем важность задачи? Сколько еще придется принести жертв на этот алтарь?

Нина ЛОГАЧЕВА,
«ИНТЕР»-пресс
(Публикуется в рамках гранта СМИ Волгоградской области по теме «Детская и педагогическая проблематика»).